水电总院解读《抽水蓄能电站建设征地移民安置规划设计规范

  日前，国家能源局以2023年第4号公告形式，批准发布了310项能源行业标准。其中，包括由水电水利规划设计总院归口管理的29项标准。水电水利规划设计总院可再生能源标准化管理中心组织有关标准化技术委员会对有关重要标准做解读，以飨读者。本期为第二期，聚焦抽水蓄能移民安置规划设计专用标准——《抽水蓄能电站建设征地移民安置规划设计规范》NB/T 11173-2023。

  长期以来，抽水蓄能电站与常规水电共用一套移民安置规划设计技术标准，主要以《水电工程建设征地移民安置规划设计规范》等一系列规范为依据；但抽水蓄能电站建设征地移民工作具有范围集中、移民规模小、补偿费用较少等特点，原有技术标准缺乏相应的规定。

  随着《关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》（国发〔2021〕23号）、《中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《抽水蓄能中长期发展规划（2021-2035年）》等一系列重要指导文件印发，抽水蓄能产业迎来新的发展机遇，开发建设进度明显加速。为适应抽水蓄能电站建设征地移民安置特点，优化建设征地移民技术工作内容和方法，顺利推进抽水蓄能电站建设征地移民安置工作，助力抽水蓄能电站健康发展，亟需编制《抽水蓄能电站建设征地移民安置规划设计规范》。

  本规范为专用标准，是抽水蓄能电站技术标准体系的重要组成部分，与《水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（NB/T10876-2021）是并列关系。本标准结合我国抽水蓄能电站建设征地移民安置特点，充分吸收多年来抽水蓄能电站建设征地移民安置工作的经验，在NB/T10876-2021的基础上，创新了技术方面的要求，优化了技术工作内容和方法，有着非常强的行业针对性。

  本规范正文分为14章，包括总则、基本规定、建设征地处理范围界定、实物指标调查、移民安置总体方案、生产安置规划、搬迁安置规划、专业项目处理、机关和企业和事业单位处理、水库库底清理、项目用地、建设征地移民安置补偿费用概（估）算、其他、阶段工作要求及成果；与NB/T10876-2021在章节设置方面，主要不同之处在于“农村移民安置和城镇处理”调整为“生产安置规划和搬迁安置规划”两章；同时将实施组织设计、后期扶持措施、听取与征求意见三章合并为一章其他。

  在建设征地范围界定方面，一是完善了枢纽工程建设区的规定，提出对外交通、现场运行管理营地、施工供电和供水工程用地范围应按枢纽工程项目施工总布置方案、地方相关规划和用地获取方式分析确定；二是明确了利用已建水库处理原则，提出使用已建水库、租赁已建水库、占用已建水库、对已建水库进行改扩建四种情况的建设征地范围处理界定要求；三是简化回水计算要求，提出对于集雨面积较小、回水长度较短、回水影响不显著的水库，人口、耕地和园地、房屋及附属建筑物、专项设施等处理范围可在正常蓄水位基础上加2m确定。

  在移民安置规划方面，一是强调后靠搬迁安置需注意安全距离，提出库周后靠安置的新址应考虑抽水蓄能电站建设和运行特点，在满足安全要求的前提下预留安全距离；二是简化了生产安置规划和生产安置费用平衡内容，提出生产安置人口和影响主要生产资料较少的抽水蓄能电站可简化生产安置规划内容，非农业安置可不进行生产安置费用平衡分析；三是明确了使用或占用已建水库的处理原则，提出使用已建水库应研究对水库运行方式的影响，分析水位、水量变化产生的设施影响和实物资产损失，提出处理方案；四是强调交通工程复建规划与电站场内道路的衔接；五是缩小水库库底清理范围，提出开挖形成的上下水库的库盆开挖部分不应纳入水库库底清理范围。

  在项目用地方面，一是强调临时用地复垦与水保的衔接，提出临时用地复垦规划应按不重不漏的原则，与水土保持规划方案相衔接；二是衔接国土管理新政策，水库淹没区占用一般耕地的应提出进出平衡方案，水库淹没区占用永久基本农田和枢纽工程建设区占用耕地的应提出耕地占补平衡方案。

  在概算编制方面，一是调整了项目构成，按照项目用地费用、搬迁安置费用、专业项目处理费用、机关和企业和事业单位补偿费用、水库库底清理费用、独立费用和预备费进行划分，其中明确了项目用地费用包括征收、收回和征用土地补偿费用，建设期租赁用地费用，生产安置措施补助费用，农村宅基地处理费用等；二是调整了独立费用取费原则，提出对于计费基数显著偏低，按规定计算的建筑设计企业管理费、实施管理费、综合设计费等独立费用不能够满足实际在做的工作需要的，可依据相关工作量测算，通过协商确定。

  本规范创新了移民安置技术方面的要求，优化了抽水蓄能电站移民安置技术内容和方法。本规范的实施加强完善了抽水蓄能电站技术标准体系，对于抽水蓄能电站移民安置工作拥有非常良好的指导意义，有利于提高移民安置规划设计工作质量和效率，促进抽水蓄能行业有序健康发展，助力双碳目标实现！

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  11月30日，中国能建市场开发事业部执行总经理高万才在哈尔滨市与黑龙江省建设投资集团副董事长、总经理周军会谈。双方围绕深入贯彻习在东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，根据公司战略发展需要，深化双方务实合作做沟通交流，并见证签署战略合作框架协议。高万才对龙江建投长期以来给予

  11月28日，南网储能海南琼中抽水蓄能电站成功完成全厂3台机组黑启动试验，有效检验了电站在极端条件下快速给电网系统注入电力，迅速恢复电网供电的能力。这也标志着南网储能公司2023年抽水蓄能机组黑启动试验工作均已全部完成。据了解，电网“黑启动”是指电力系统因故障停运后，系统全部停电，处于全

  11月29日至30日，新华发电组织召开青海德令哈抽水蓄能电站预可行性研究报告审查会，会议认为报告内容和工作深度满足预可行性研究报告编制规程的要求，基本同意报告内容。水规总院副总工程师杨百银主持会议，海西州发改委副主任、能源局局长昂智，黄河勘测设计院总经理谢遵党参加会议。会议指出，青海德

  12月1日，国家发改委发布关于向社会公开征求《抽水蓄能电站开发建设管理暂行办法（征求意见稿）》意见的公告，征求意见的时间为2023年12月1日至2023年12月31日。详情如下：关于向社会公开征求《抽水蓄能电站开发建设管理暂行办法（征求意见稿）》意见的公告为加强抽水蓄能行业管理，规范抽水蓄能电站开

  11月29日，内蒙古电力集团与中国电建就全方位深化战略合作，紧抓快干推进新能源建设及储能发展进行座谈交流。电力集团党委书记、董事长闫宏光，中国电建北方区域总部党委书记、总经理，北方投资公司党委书记、董事长戎建国，公司党委副书记、董事王晓燕，党委委员、副总经理许晓斌及双方相关负责同志参

  11月30日，南网储能在投资者互动平台表示，公司在建及开展前期工作的抽水蓄能项目有16个，总装机容量1920万千瓦，其中在建4个，装机容量共480万千瓦，即广西南宁、广东肇庆浪江、惠州中洞、梅蓄二期项目，在建新型储能项目1个，装机容量300MW/600MWh。项目详情请参见公司2023年半年度报告。另外，

  11月27日至28日，海南省三亚羊林抽水蓄能电站可行性研究阶段正常蓄水位选择专题报告审核检查收口会议在海口顺利举行。公司领导马晨光、张师岸出席会议。会议听取了三峡上海院关于项目有关情况的汇报，与会领导、专家审议通过了《海南省三亚羊林抽水蓄能电站可行性研究阶段正常蓄水位选择专题报告》。会议的

  国家能源局锚定碳达峰碳中和目标，多措并举推动可再次生产的能源高质量跃升发展。继今年6月突破13亿千瓦后，全国可再次生产的能源发电装机规模再创新高，截至10月底突破14亿千瓦，达到14.04亿千瓦，同比增长20.8%，约占全国发电总装机的49.9%，其中水电4.2亿千瓦（常规水电3.7亿千瓦、抽水蓄能5004万千瓦）、风电4.

  为提促进新能源开发，增加四川清洁电力供应，保障电力系统安全稳定运行，加快构建新型电力系统，促进地方经济社会持续健康发展，2023年11月22日，四川省发展和改革委员会核准批复四川道孚抽水蓄能电站项目，项目总投资约151.11亿元。道孚抽水蓄能电站是《抽水蓄能中长期发展规划（2021-2035年）》“十四五”重

  11月28日，由水电八局承建的重庆蟠龙抽水蓄能电站2#机组一次性开机成功，标志着该机组进入投产发电倒计时。为确保2#机组顺利开机，项目部全面组织协调，严格过程监督管控，多次组织业主监理及工区召开机组开机前专题会；优化各类应急预案，完善防范措施。2#机组首次开机后运行稳定，各部位振动、摆度情

  记者11月29日从中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司(下称：“中国电建成都院”)获悉，总装机容量210万千瓦的道孚抽水蓄能电站项目已经四川省发展和改革委员会核准，这是该省首个通过核准的大型常规抽水蓄能项目。据了解，道孚抽水蓄能电站项目由雅砻江流域水电开发有限公司投资开发。项目位于甘孜

  11月30日，中国能建党委书记、董事长宋海良在南昌拜会江西省委书记、省人大常委会主任尹弘，省委副书记、省长叶建春，就携手深入贯彻落实习考察江西重要讲话精神，共同谱写中国式现代化江西篇章进行深入交流，并见证江西省政府与中国能建签署战略合作协议。尹弘对宋海良一行到访表示欢迎，对

  11月27日，2022～2023年度第二批中国建设工程鲁班奖（国家优质工程）入选名单公布。中国建设工程鲁班奖设立于1987年，由中国建筑业协会组织评选，是中国建筑行业工程质量最高荣誉。北极星电力网梳理了电力领域获奖名单：附部分获奖电力工程介绍：长沙1000千伏变电站新建工程长沙1000千伏变电站新建工程

  为深入贯彻党的二十大精神和中央金融工作会议要求，全面落实《中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，坚持“两个毫不动摇”，引导金融机构树立“一视同仁”理念，持续加强非公有制企业金融服务，近日，中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家外汇局、国家发展改革委、工业与信息化部、财

  1—10月份，全国规模以上工业公司实现利润总额61154.2亿元，同比下降7.8%，降幅比1—9月份收窄1.2个百分点（按可比口径计算，详见附注二）。1—10月份，规模以上工业企业中，国有控股公司实现总利润20310.6亿元，同比下降9.9%；股份制公司实现总利润44908.3亿元，下降7.0%；外商及港澳台商投资企业

  潮涌香江千帆竞，“锣”鸣晋地启新程。11月22日上午9：30，山西省安装集团股份有限公司（以下简称山西安装）正式在香港交易所主板挂牌上市（股票代码。山西安装全球发售约3.33亿股，发行价格2.18港元/股，总订单约8.75亿港元，超额认购约1.33倍。山西安装此次成功登陆长期资金市场，将有力拓宽企

  北极星储能网获悉，11月23日，国家能源局山西监管办公室发布了关于电力建设工程建设项目开工资料报备情况的公示，其中包含2个储能工程。详情如下：关于电力建设工程建设项目开工资料报备情况的公示根据《电力建设工程项目施工安全监督管理办法（发改委28号令）》及相关规定，2023年11月21日收到以下电力建设工程项

  11月20日，中国电力建设股份有限公司公开挂牌出售中国水利水电第八工程局有限公司13.8669%股权，转让底价为100000.00万元。价款支付方式为一次性支付，与转让相关的其他条件如下所示：1.意向受让方须在通过资格确认后2个工作日内，交纳【5000】万元交易保证金至北交所指定账户（以到账时间为准）。2.如

  11月20日，国家能源局发布1-10月份全国电力工业统计数据。截至10月底，全国累计发电装机容量约28.1亿千瓦，同比增长12.6%。其中，太阳能发电装机容量约5.4亿千瓦，同比增长47.0%；风电装机容量约4.0亿千瓦，同比增长15.6%。1-10月份，全国发电设备累计平均利用2996小时，比上年同期减少88小时。其中，

  11月16日，中国大唐集团有限公司公布关于供应商不良行为处理情况的公告（2023年第14批）。中国大唐集团有限公司关于供应商不良行为处理情况的公告（2023年第14批）为促进供应商诚信履约，保证产品质量、服务水平，依据《中国大唐集团有限公司供应商管理办法》有关法律法规，对出现不诚信行为、履约不力以及

  为深入学习习关于安全生产重要论述，贯彻落实习考察江西重要讲话精神，总结我省电力安全生产工作情况，分析当前我省电力建设安全管理面临的形势和明显问题，研究部署下一步重点工作，11月15日，省能源局组织召开2023年安全警示日活动之全省重大电力建设项目安全生产工作座谈会。会

  “横山线前王支线杆线迁移完毕，环网单元已搭头，可以送电。”11月15日，国网宁波供电公司甬城配网公司顺利完成邵家渡大桥以西延伸路段杆线迁移工作，为邵家渡大桥的顺利实施扫除一处“拦路虎”。据了解，姚江新区是十四五期间宁波重点建设的区域，是提升宁波城市活力，打造宁波新都市圈的重要环节，邵

  11月22日，澜沧江公司与水电水利规划设计总院签署战略合作协议。根据协议，双方将在能源规划与课题研究、工程咨询与技术服务等六大领域深化务实合作，赋能一起发展，实现合作共赢。

  11月21日，由国家能源局、江苏省人民政府指导，水电水利规划设计总院、中国欧盟商会和盐城市人民政府共同举办的2023中欧海上新能源发展合作论坛在江苏盐城成功召开。论坛以“海上风光助力低碳发展，中欧合作共享绿色未来”为主题。国家能源局副局长任京东、中国驻欧盟使团团长傅聪（视频）、盐城市委书

  2023年9月19日，由国家能源局、海南省人民政府、印度尼西亚能源与矿产资源部主办，水电水利规划设计总院、海南省发展和改革委员会、东盟能源中心承办的中国—东盟清洁能源合作周在海南省海口市召开，国家可再次生产的能源信息管理中心在会上发布《2022中国可再次生产的能源绿色电力证书发展报告》（以下简称：“《

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  水电是低碳发电的支柱，为新型电力系统提供大量绿色电力。截至2022年，我国已建、在建常规水电装机容量约3.9亿千瓦，2022年常规水电发电量1.3万亿千瓦时，占全国发电量的15%。新形势下水电的功能定位将由传统的“电量供应为主”转变为“电量供应和灵活调节并重”，这对水电开发利用意味着什么？我国抽

  2023年9月3日下午，中储国能（北京）技术有限公司（简称“中储国能”）与水电水利规划设计总院（简称“水电总院”）、中国科学院工程热物理研究所在北京举行战略合作协议签约仪式，并围绕未来深入合作进行座谈交流。水电总院党委副书记、常务副院长易跃春，党委委员、副院长王忠耀，党委委员、总工程师

  9月6日，由国家能源局、江苏省人民政府和国际可再生能源署共同主办的2023年国际能源变革论坛在江苏省苏州市开幕。论坛以“合作共谋能源变革共建共享绿色未来”为主题。中国国家能源局局长章建华、江苏省人民政府省长许昆林、国际可再生能源署总干事拉·卡梅拉和联合国副秘书长阿里沙赫巴纳等线上或线下

  2023年8月25日，在第41届东盟能源部长会及系列会议闭幕活动上，根据第20届东盟+3能源部长会议共识，水电总院院长李昇与东盟能源中心执行主任乌塔玛，分别代表中国和东盟方执行机构，共同签署了关于中国—东盟清洁能源合作中心（以下简称中心）的谅解备忘录，都同意将在双方能源政府部门指导下推进中

  为助力双碳目标实现，推动抽水蓄能高质量发展，加快抽水蓄能人才队伍建设，保障抽蓄建设项目顺顺利利地进行，提高工程建设期各项工作的效率和质量。2023年7月31日，中国水力发电工程学会抽水蓄能行业分会成功举办了蓄能未来第一季第一期的线上培训活动，特邀抽水蓄能规划领域专家、“我有一个研究抽水蓄能的

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